أمن أوروبا ـ إعادة التسلح الأوروبية ليست خالية من التحديات

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

في حين تستعد الدول الأوروبية لانتخاب رئيس جديد للولايات المتحدة، فإنها تعلم أن تحولاً في السياسة الخارجية الأميركية قادم: والسؤال هو طبيعة هذا التحول وسرعته. وفي ظل الرئيس جو بايدن، استفادت أوروبا من زعيم أميركي مؤيد لحلف شمال الأطلسي ومركزية الأمن الأوروبي. وتدرك الحكومات الأوروبية أنها الآن بحاجة إلى بذل المزيد من الجهود للحفاظ على التحالف وضمان أمنها.

أظهرت قمة حلف شمال الأطلسي في يوليو 2024 في واشنطن العاصمة وتصويت البرلمان الأوروبي في بروكسل على الموافقة على فريق القيادة العليا للاتحاد الأوروبي للسنوات الخمس المقبلة اتجاهين رئيسيين للعصر الجديد المقبل.

تعزيز الركيزة الأوروبية لحلف شمال الأطلسي

في حين يقلق القادة الأوروبيون بشأن موثوقية ومتانة الالتزام الأمني ​​الأميركي تجاه أوروبا، فإنهم يسعون إلى تعزيز التزاماتهم الجماعية تجاه حلف شمال الأطلسي، بدلاً من البحث عن بدائل. وتتمثل استراتيجيتهم في تعزيز الركيزة الأوروبية لحلف شمال الأطلسي.

على الأقل من حيث الإنفاق، فإن الالتزام الأوروبي المتزايد جار بالفعل. إن الدول الأعضاء الأوروبية في حلف شمال الأطلسي تمثل الآن 34% من الإنفاق العسكري لحلف شمال الأطلسي، ارتفاعا من 26% فقط في عام 2014. وفي حين أنفقت دولتان أوروبيتان فقط في حلف شمال الأطلسي 2% أو أكثر من ناتجهما المحلي الإجمالي على الدفاع في عام 2014، وتسع دول فقط فعلت ذلك في عام 2023، فمن المرجح أن يكون 22 دولة في عام 2024 عند هذه العتبة أو أعلى منها.

هذه الحقائق مهمة للأوروبيين الذين يسعون إلى مواجهة مزاعم الجمهوريين بأن أوروبا لن “تتقدم” أبدا بينما تستمر الولايات المتحدة في تحمل عبء دفاعها. بعد كل شيء، أولئك الذين يسوقون مثل هذه الحجج في الولايات المتحدة لا يدعون إلى أن قواتهم لا ينبغي أن تلعب دورا حاسما في حالة وقوع هجوم روسي على حلف شمال الأطلسي، بل إن الجزء الأكبر من الاستعداد لمثل هذه الاحتمالية يجب أن توفره القارة التي تواجه الهجوم والتي يجب أن تضاهي قدراتها الجماعية قدرات الولايات المتحدة.

هناك طرق أخرى يبدأ بها الأوروبيون ببطء في إظهار أنفسهم كشركاء أفضل. في قمة حلف شمال الأطلسي في يوليو 2024 أعلنت الولايات المتحدة وألمانيا عن اتفاق يقضي بنشر صواريخ أميركية بعيدة المدى بشكل دوري في ألمانيا اعتباراً من عام 2026، وذلك للمرة الأولى منذ الحرب الباردة.

وفي الحادي عشر من يوليو 2024، وقعت فرنسا وألمانيا وإيطاليا وبولندا مذكرة تفاهم بشأن مبادرة أوروبية للصواريخ الهجومية بعيدة المدى تهدف إلى تعزيز الردع الأوروبي في المجال شبه الاستراتيجي غير النووي. ويعكس هذا نية أوروبية أوسع نطاقاً لتعزيز قدرات الضربات بعيدة المدى. وفي يونيو 2024، أعلنت ألمانيا والنرويج عن تطوير صاروخ كروز جديد بعيد المدى أسرع من الصوت ومُنطلق من السفن.

وقد تعززت الأصوات الأوروبية داخل الهيئات النووية التابعة لحلف شمال الأطلسي التي تدعم هذا الاتجاه بشكل مفيد من خلال انضمام السويد وفنلندا إلى التحالف وتأكيد هولندا في يونيو 2024 أن مقاتلاتها الشبحية من طراز إف-35 ستتولى دور الضربات النووية في حلف شمال الأطلسي. ويشكل إدخال مقاتلة شبحية من الجيل الخامس قادرة على حمل رؤوس نووية في أوروبا تعزيزاً كبيراً للردع الأوروبي وحلف شمال الأطلسي.

إن قرار ألمانيا بنشر لواء قتالي بشكل دائم في ليتوانيا يواجه تحديات محلية ولوجستية، لكنه يرسل إشارة مهمة بالالتزام. وقد تعزز هذا في يونيو 2024من خلال طلب ألمانيا، بحلول عام 2027، 105 دبابة ليوبارد 2A8، بعضها سيتم نشره مع هذا اللواء، لتعزيز الردع على الجبهة الشرقية لحلف شمال الأطلسي.

سلط تقرير تنفيذي صدر في يوليو 2024 بشأن قانون الاتحاد الأوروبي لدعم إنتاج الذخيرة لعام 2023 الضوء على المشاريع الـ 31 الجارية الآن والتي ستعزز بشكل كبير القدرة الإنتاجية للاتحاد الأوروبي لقذائف المدفعية والصواريخ. ويشمل هذا زيادة القدرة الإنتاجية السنوية بأكثر من 10000 طن من البارود و4300 طن من المتفجرات، وكلاهما كانا عقبات رئيسية أمام زيادة توفير ذخيرة المدفعية عيار 155 ملم لأوكرانيا.

إن إعادة التسلح الأوروبية ليست خالية من التحديات. فالعجز المستمر في التعاون الدفاعي الأوروبي يعني أن الزيادات في التمويل لا تترجم إلى زيادات مماثلة في القدرات. وعلى الرغم من التزام عام 2017 بتخصيص ما لا يقل عن 35% من إنفاق الاتحاد الأوروبي على المعدات لشراء المعدات التعاونية، إلا أن حوالي 18% فقط من إنفاق الاتحاد الأوروبي على المعدات تم إنفاقه بهذه الطريقة في عام 2022. وعلاوة على ذلك، فإن مسار وسرعة إعادة تسليح أوروبا يتخلفان عن المسار الذي خططت له الولايات المتحدة، وهو أبطأ بكثير مما تحتاجه أوكرانيا من شركائها الأوروبيين.

كما يثير التركيز على القدرات الأوروبية داخل حلف شمال الأطلسي بعض المخاوف المضللة عبر الأطلسي. والواقع أن التناقض الأميركي تجاه هذا التركيز يمكن أن يُرى في بيان قمة يوليو 2024، الذي افتقر بشكل ملحوظ إلى أي إشارة إلى المساهمات الأوروبية أو مساهمات الاتحاد الأوروبي في الدعم عبر الأطلسي لأوكرانيا.

من المرجح أيضا أن تنمو التوترات بشأن الدرجة التي ينبغي بها إنفاق التمويل المتزايد من الاتحاد الأوروبي بهدف دعم إعادة تسليح الاتحاد الأوروبي وتجديد قاعدته الصناعية الدفاعية داخل الاتحاد الأوروبي. ووفقا لأرقام المفوضية الأوروبية، في الفترة من فبراير 2022 إلى يونيو 2023، ذهبت 78% من عمليات الاستحواذ الدفاعية من جانب دول الاتحاد الأوروبي إلى مصنعين من خارج الاتحاد الأوروبي.

(الولايات المتحدة وحدها تمثل 63٪). ومن المرجح أن تتقلص هذه النسب في السنوات المقبلة، حيث يتطلع الأوروبيون إلى الاستثمار بشكل أكبر في صناعاتهم الدفاعية الخاصة (ومع استمرار الولايات المتحدة في إعطاء الأولوية لمصالحها الدفاعية الصناعية).

قيادة أكثر انخراطًا للاتحاد الأوروبي

في 17 يوليو، وافق الاتحاد الأوروبي على فريق القيادة العليا الجديد للسنوات الخمس المقبلة. وقد أكد البرلمان الأوروبي على أورسولا فون دير لاين لولاية ثانية كرئيسة للمفوضية الأوروبية، إلى جانب الممثلة العليا للاتحاد الأوروبي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية ونائبة الرئيس كايا كالاس ورئيس المجلس الأوروبي أنطونيو كوستا. هذا تشكيلة قوية بشكل غير عادي.

وفي محاولتها للحصول على فترة ولاية ثانية، دعت فون دير لاين إلى “اتحاد دفاعي أوروبي حقيقي” ووعدت بتعيين مفوض مخصص للدفاع. وكانت واضحة بشأن حجم التحدي وإلحاحه. ولقد زعمت أن السنوات الخمس المقبلة سوف تحدد مكان أوروبا في العالم على مدى العقود الخمسة المقبلة. وقد تعهدت مفوضيتها بتقديم ورقة بيضاء حول مستقبل الدفاع الأوروبي في أول مائة يوم لها، في حين تدفع عددا من المشاريع الرائدة إلى الأمام، بما في ذلك الدرع الجوي الأوروبي والاستثمار الأكبر في قدرات الدفاع السيبراني الأوروبية.

سوف يجد أول مفوض دفاع نفسه مع مساحة سياسية محدودة للمناورة وأموال محدودة، على الأقل حتى الدورة الميزانية الجديدة للاتحاد الأوروبي من 2027 إلى 2034، وبالتالي فإن التأثير الفوري للتعيين قد يكون مخيبا للآمال. ولكن قدرات الاتحاد الأوروبي كانت تتطور في كثير من الأحيان في الماضي من خلال خلق الزخم المؤسسي أولا، والذي يتم ملؤه لاحقا بجوهر السياسة.

وكما هو الحال دائما، يمكن تقويض قيادة الاتحاد الأوروبي بسهولة من قبل الدول الأعضاء. وهذا ينطبق على إدارة التحدي الاستراتيجي للصين كما هو الحال بالنسبة للدفاع، الذي يظل امتيازا وطنيا حيث سيكون تجميع الموارد دائما مثيرا للجدل.

في غضون ذلك، ورغم أن الأحزاب السياسية اليمينية المتطرفة لم تحقق نتائج جيدة في الانتخابات البرلمانية الأوروبية الأخيرة كما كان يخشى كثيرون، فإن الوجود المتزايد للأحزاب المناهضة للمؤسسة والشعبوية من مختلف أطياف السياسة في البرلمان من شأنه بلا شك أن يجعل التشريع أكثر صعوبة. وعلاوة على ذلك، فإن رئاسة المجر للمجلس الأوروبي لمدة ستة أشهر، والتي بدأت في يوليو 2024، تعني أنه من المتوقع تحقيق تقدم ضئيل في القضايا الرئيسية هذا العام.

استمرار القيود المفروضة على التنفيذ

حتى مع تزايد جدية الدول الأوروبية في طموحاتها الجماعية، فإن النوايا الحسنة ستظل قاصرة. وسوف يقوض التقدم في تعزيز الركيزة الأوروبية لحلف شمال الأطلسي وقيادة الاتحاد الأوروبي في مجال الدفاع حالة كل من المالية العامة والرأي العام في العديد من البلدان الأوروبية. وقد يثبت تحول ألمانيا مثالاً جيداً، حيث من المتوقع أن تفي ألمانيا بالتزامها بالإنفاق الدفاعي بنسبة 2٪ من الناتج المحلي الإجمالي لأول مرة في عام 2024 فقط بفضل ميزانية خاصة تنتهي في عام 2025. ويهدد عدم اليقين المالي بتقويض استثمارات صناعة الدفاع التي ترغب الحكومات في تشجيعها.

في الأشهر المقبلة، سوف تستمر الإعلانات عن طموحات ومشاريع دفاعية أوروبية جديدة، بل وحتى الأموال في بعض الأحيان، في التدفق. ولكن الخطر يظل قائماً في ظل بيئة مالية متنازع عليها، مع دعم شعبي مقيد، حيث يتم تحديد الدفاع بشكل خاطئ باعتباره متغيراً قابلاً للتعديل. ولن يكون أي شريك أوروبي أكثر وعياً بهذا الخطر من أوكرانيا.

رابط مختصر.. https://www.europarabct.com/?p=95947