أمن دولي ـ هل نجحت الولايات المتحدة الأمريكية في قيادة الناتو؟

خاص ـ المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات  ـ ألمانيا وهولندا ECCI

لقد كان انسحاب حلف شمال الأطلسي من أفغانستان قبل ثلاث سنوات فوضوياً. ولكن إلى أي مدى أحدث هذا الانسحاب تغييراً في التحالف لا يزال الأمر محل جدال.  لقد انسحبت القوات الأمريكية وقوات حلف شمال الأطلسي من أفغانستان قبل ثلاث سنوات، تاركة وراءها مشهدًا قاتمًا. يحتاج أكثر من نصف السكان إلى الدعم الإنساني. وقد وصف المقرر الخاص للأمم المتحدة حكم طالبان بأنه “نظام مؤسسي للتمييز والفصل”

بلغ عدد قوات حلف شمال الأطلسي والدول الشريكة أكثر من 130 ألف جندي في البلاد. قُتل منهم ما يقرب من 3500. وهذا ضئيل مقارنة بحوالي 70 ألف من قوات الأمن الأفغانية و46 ألف مدني لقوا حتفهم خلال عقدين من التدخل الغربي. تم القضاء على النجاحات التي تحققت في ذلك الوقت، مثل طرد طالبان من السلطة، إلى حد كبير في غضون أسابيع في عام 2021، حيث أجبر قرار الولايات المتحدة بإنهاء وجودها في أفغانستان حلفاء الناتو على اتباع نفس النهج.

لقد ألحق الانسحاب المتسرع والخطير، الذي تخلّى فيه نحو 78 ألف أفغاني ساعدوا القوات الغربية، الضرر بمصداقية الغرب. كانت الإجابة السهلة، من منظور مكافحة الإرهاب البحت، أن المهمة قد أُنجِزَت. فقد توقف تنظيم القاعدة عن تشكيل تهديد كبير للولايات المتحدة أو مصالحها، ولم تعد أفغانستان قاعدة للجماعات الإرهابية.

يقول “جيمي شيا”، المسؤول المتقاعد في حلف شمال الأطلسي وأستاذ الدراسات الأمنية في جامعة إكستر، “لكن الأمر لم يكن يتعلق بهذا فقط. بل كان يتعلق ببناء الأمة. كان الأمر يتعلق بإحضار الديمقراطية إلى أفغانستان، وتمكين المرأة والسماح للأطفال بالذهاب إلى المدرسة، وتطوير البلاد اقتصاديًا. لم يتم تحقيق هذا الهدف”.

العودة إلى “الدفاع الجماعي”

أشار تقرير لجنة برلمانية ألمانية إلى فشل استراتيجي في المهمة وعدم توافق الأولويات بين الأطراف المشاركة في أفغانستان، “خاصة فيما يتصل بالولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي والأمم المتحدة، الأمر الذي جعل التنسيق الفعال صعباً”.

وخلص تحليل حلف شمال الأطلسي نفسه إلى أن البعثات المستقبلية ينبغي أن تولي المزيد من الاهتمام للمعايير السياسية والثقافية المحلية و”قدرة هذا المجتمع على استيعاب بناء القدرات والتدريب”. وعلاوة على ذلك، وعلى مدار عشرين عاماً، ظلت أهداف التحالف تتغير وتتوسع، كما أشار التقرير.

أضاف شيا: “أصبح الطموح أعظم كثيراً في أفغانستان. ولم يكن هناك ما يكفي من التواضع في المهمة. وكان ينبغي أن تكون أكثر محدودية”. إن العائق أمام نجاح حلف شمال الأطلسي ليس إحلال السلام في أفغانستان، بل “هل يستطيع الدفاع عن أعضائه؟”

لم يستغرق الأمر سوى ستة أشهر حتى يكتسب هذا السؤال أهمية حقيقية. عندما بدأت حرب أوكرانيا في فبراير 2022، أشار بعض المراقبين إلى الكارثة الأفغانية باعتبارها عاملاً في حسابات الرئيس الروسي فلاديمير بوتن فقد رأى الغرب ضعيفاً ومنقسماً.

مهما كان الضرر الذي ألحقه استعادة طالبان لأفغانستان بسمعة حلف شمال الأطلسي، فإن حرب أوكرانيا يبدو أنه أعادها إلى سابق عهدها. ورأت السويد وفنلندا، اللتان كانتا منذ فترة طويلة دولتين محايدتين رسمياً، في ذلك سبباً للانضمام، وتعزيز التحالف. وقال شيا إن حلفاء حلف شمال الأطلسي “يمكنهم أن ينسوا [أفغانستان] لأننا الآن عدنا إلى ما نعرفه على أفضل وجه: الدفاع الجماعي على أراضينا ضد روسيا”.

تحالف غير متوازن

ومع ذلك، فإن إحدى الديناميكيات الداخلية الصعبة التي تحظى بنظرة نقدية في الآونة الأخيرة هي الهيمنة الأميركية المستمرة على التحالف. وكان قرار إنهاء المهمة في أفغانستان بمثابة قرار حاسم. “إن الولايات المتحدة تؤكد على “فشلها في إدارة التحالف”،” هذا ما قاله ستين راينينغ، مدير المعهد الدنماركي للدراسات المتقدمة في جامعة جنوب الدنمارك، للبرلمان.

“لقد شعر العديد من الحلفاء الأوروبيين بعدم كفاية المعلومات وكان هناك نقص في التشاور والتنسيق”، أضاف. والواقع أن التجربة كانت تُنظَر على نطاق واسع باعتبارها جرس إنذار رئيسي لأعضاء الناتو الأوروبيين، مما أعاد إشعال دعوات البعض لإنشاء جيش للاتحاد الأوروبي.

بميزانية تقترب من تريليون دولار، تمثل الولايات المتحدة حوالي ثلثي الإنفاق الدفاعي السنوي لدول الناتو. وحتى مع زيادة العديد من الأعضاء لميزانياتهم العسكرية نتيجة لحرب أوكرانيا واتفاقية التحالف التي مضى عليها عقد من الزمان للوصول إلى 2٪ من الناتج المحلي الإجمالي، سيكون من الصعب تعديل التوازن.

يقول “أندرو رادين” كبير علماء السياسة في مؤسسة راند، وهي مؤسسة بحثية أمنية “إن حلف شمال الأطلسي يرمز إلى “الحاجة إلى الأميركيين للعمل”. لم تكن أفغانستان العملية الوحيدة التي سلطت الضوء على هذا. اعتمدت الحملة الجوية لحلف شمال الأطلسي عام 1999 ضد صربيا والتدخل في ليبيا عام 2011 بشكل كبير على القوة النارية والخدمات اللوجستية والاستخبارات الأمريكية.

“إن امتلاك القدرة المستقلة على القيام بالأشياء بدون الولايات المتحدة يمنح أوروبا القدرة على القيام بالأشياء دون الحاجة إلى الولايات المتحدة”. قال رادين “إن المصداقية في إجراء مناقشة مختلفة تمامًا حول الأنشطة الجماعية، أمر بالغ الأهمية”. “إن اتخاذ القرار والتأثير على تشكيل العمليات يأتي من وجود القوات المتاحة”.

ونظرًا لأن معظم دول الاتحاد الأوروبي أيضًا جزء من حلف شمال الأطلسي، فإن قدرة الاتحاد الأوروبي على العمل عسكريًا خارج حلف شمال الأطلسي محدودة. تم تصميم حلف شمال الأطلسي لإجراء عمليات قتالية كبرى، في حين أن معظم عمليات الاتحاد الأوروبي تعتمد على المدنيين والشرطة.

يرى “ماكسيم ليفبفر” أستاذ العلاقات الدولية في كلية الأعمال ESCP في باريس “إن مسألة الدفاع الجماعي واضحة جدًا. يعتمد أمن الدول الأوروبية على حلف شمال الأطلسي”. وقال إن الوحدة الأوروبية لحلف شمال الأطلسي يمكن أن تأخذ بعض الفضل المحدود، مثل زيادة صناعتها الدفاعية. ومع ذلك، فإن التقدم “بطيء ومحدود”.

إعادة التفكير في الدفاع على مستوى الاتحاد الأوروبي

أحد الجوانب هو برنامج صناعة الدفاع الأوروبية (EDIP)، الذي يتوقع 1.5 مليار يورو من أموال الاتحاد الأوروبي للأسلحة. إذا حصل بعض المسؤولين في الاتحاد الأوروبي، مثل مفوض السوق الداخلية تييري بريتون، على ما يريدون، فيجب أن يصبح هذا الصندوق أكبر بكثير. اقترح بريتون 100 مليار يورو. “ولكي يكون الأوروبيون موثوقين، يتعين عليهم إنفاق المزيد على الدفاع وتطوير القدرات العسكرية”، كما قال ليفبفر.

في أكتوبر 2024، أجرى الاتحاد الأوروبي أول مناورة عسكرية له على الإطلاق في جنوب إسبانيا، حيث جمع قوات من 19 دولة عضو في الاتحاد الأوروبي. وتتصور البوصلة الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي، التي نُشرت في مارس 2022، قدرة نشر سريعة تبلغ 5000 جندي لتكون جاهزة في عام 2025. ويقال إن مفوض الدفاع في الاتحاد الأوروبي قيد الإعداد.

سواء تحت علم الناتو أو الاتحاد الأوروبي، يقول رينينج، أستاذ دراسات الحرب الدنماركي، إن حلفاء الولايات المتحدة الأوروبيين بعيدون كل البعد عن القدرة على الدفاع عن أنفسهم بمفردهم. وقال: “سيتعين عليهم الاستثمار في وسائل القيادة المشتركة من أجل اكتساب” تلك القدرات. “ستكون هذه قضية كبيرة لحلف شمال الأطلسي في السنوات القادمة”.

رابط مختصر .. https://www.europarabct.com/?p=96124